ソビエト連邦のジョン・F・ケネディ大統領とニキータ・フルシチョフ首相は、ウィーンで会議を開き、中立で独立したラオスを支援するための交渉を行います。

ラオスは、パセト・ラオスのゲリラによる共産主義の反乱の進行中のシーンでした。 1959年7月、北ベトナムの政治局はグループ959を結成し、武器と物資をパセトラオに供給しました。 1960年までに、パセトラオスは王立ラオス政府の存続を脅かしていた。 1961年1月19日、アイゼンハワー大統領が退任しようとしたとき、彼はケネディに「ラオスは「東南アジア全域の鍵」だった」と語った。ケネディはラオスに米国の戦闘部隊と介入することを検討したが、反対した。

それにもかかわらず、アメリカ大統領は共産主義者にラオスを失いたくなかった。ケネディは、ラオスの中立性を解決策として受け入れる準備ができていました。最終的に14カ国の会議がジュネーブで開催され、1962年7月にラオス中立を宣言する協定が調印されました。これは当面の間ラオスの状況に対処しましたが、共産主義者と米国はすぐに宣言された地域の中立性を無視しました。